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發(fā)布日期：2021-1-26 21:24:48
北京市日前正式實(shí)施《二氧化碳排放核算和報告要求 電力生產(chǎn)業(yè)》（DB11/T 1781-2020）等7項標準，覆蓋電力背责、熱力、水泥、石化、其他行業(yè)凛孤、服務(wù)業(yè)、道路運輸等7個(gè)行業(yè)。這是北京首次以地方標準方式明確了上述7個(gè)行業(yè)二氧化碳排放核算報告的范圍、核算步驟與方法副全、數據質(zhì)量管理编崎、報告要求等，并提出具有可操作性雪瓢、統一的纷捞、標準化的要求和數據收集與監測方法。北京碳排放交易市場(chǎng)已健康運行7年，大氣污染物減排經(jīng)驗技術(shù)豐富“這是全國第一個(gè)地方碳排放標準祈痢。”國家城市污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應登告訴記者：“北京市能夠在此時(shí)出臺這7個(gè)行業(yè)標準唯沮，其實(shí)是早有準備，也算是水到渠成。”彭應登表示，這7個(gè)行業(yè)基本上符合北京的產(chǎn)業(yè)結構逻卖。“通過(guò)產(chǎn)業(yè)疏解，北京市當前的產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)向保障城市正常運轉肺疾、保障民生為主的方向傾斜。相比其他城市，北京市這樣一種比較綠色低碳的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展體系，碳排放控制會(huì )相對容易一些耻雄。北京可能是全國單位碳排放指標最佳、減碳效率最高的超大城市。”據了解，目前，北京市有900多家二氧化碳年排放量超過(guò)5000噸的重點(diǎn)碳排放單位字支，主要集中在電力、供暖、水泥等行業(yè)，幾乎被這7個(gè)行業(yè)所涵蓋。生態(tài)環(huán)境部國家氣候戰略中心戰略規劃部主任柴麒敏告訴記者：“出臺這7個(gè)行業(yè)標準主要是針對北京市特點(diǎn)開(kāi)展的國家核算和報告標準/指南的本地化，能更好地推動(dòng)二氧化碳排放的精細化管理，實(shí)現北京市在碳排放達峰后進(jìn)一步深度脫碳的更高要求媒敲。”“出臺一個(gè)標準需要很長(cháng)時(shí)間的技術(shù)儲備和文本編制準備篷牌。北京市擁有健康運行長(cháng)達7年的碳排放權交易市場(chǎng)锡壳，這為碳排放標準出臺打下了良好的基礎初郊。”彭應登說(shuō)琳省。作為中國首批開(kāi)展碳排放交易的試點(diǎn)省市，北京市自2013年啟動(dòng)了碳市場(chǎng)百侧，截至2020年12月底，配額累計成交量4143萬(wàn)噸，成交額17.4億元。線(xiàn)上成交均價(jià)在62元/噸，在7個(gè)試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)中最高姜架。北京市通過(guò)建立碳排放總量控制下的碳排放權交易市場(chǎng)普筹，促進(jìn)了重點(diǎn)排放單位提高了減碳意識，增強了低碳和協(xié)同減排大氣污染物的主動(dòng)性右莱，拓寬了企業(yè)履行減碳責任的途徑。在彭應登看來(lái)，更難能可貴的是，北京市擁有非常豐富的大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排經(jīng)驗和技術(shù)。數據顯示燎弧，2020年，北京市PM2.5年均濃度為38微克/立方米，首次實(shí)現“30+”，較“十二五”末的2015年下降了42.6微克/立方米，比2013年的89.5 微克/立方米，下降51.3微克/立方米。為實(shí)現這一目標灌窗，“十三五”時(shí)期，北京全市優(yōu)質(zhì)能源比重由2015年的86.3%提高到2020年的98.1%，淘汰燃煤機組272.5萬(wàn)千瓦，壓減燃煤占全市煤炭高峰總消費量的1/3。同時(shí)，完成約3萬(wàn)蒸噸燃煤鍋爐改造，實(shí)施民用散煤清潔替代戒甘，基本實(shí)現全市平原地區“無(wú)煤化”办适。“實(shí)際上颖无，北京市在治理霧霾的過(guò)程中，也成功實(shí)現了大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排。”彭應登指出。北京市在全力推動(dòng)大氣污染治理的同時(shí)耿导，持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和能源清潔轉型，大力疏解非首都功能，燃煤量大幅下降诀姚，為全市碳達峰打下扎實(shí)基礎，在實(shí)現空氣質(zhì)量持續改善的同時(shí)，也有效控制了二氧化碳排放總量抱冷。“此時(shí)發(fā)布北京市碳排放標準可謂是水到渠成疏匀，恰逢其時(shí)。”彭應登說(shuō)雾叭。新標準將對行業(yè)產(chǎn)生什么影響萤篇？核算邊界覆蓋范圍擴大苛豺，內容精簡(jiǎn)环壳，將應用于支撐碳排放權交易工作2020年4月，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好2020年重點(diǎn)碳排放單位管理和碳排放權交易試點(diǎn)工作的通知》关痹，附件中公布了《北京市碳排放單位二氧化碳排放核算和報告指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。“對比《指南》，新頒布的標準在形式和內容上都進(jìn)行了一定的調整。”北京中創(chuàng )碳投科技有限公司碳排放專(zhuān)家張琳利告訴記者汹皱。首先是核算邊界覆蓋范圍擴大。張琳利介紹說(shuō)：“在《指南》固定設施排放核算要求基礎上，《標準》明確報告主體需核算及報告移動(dòng)設施產(chǎn)生的排放量盹露。”《標準》將消耗外購熱力產(chǎn)生的排放納入除電力及水泥以外其他5個(gè)行業(yè)的核算邊界姿糖，并在對應行業(yè)標準中，增加了這一排放源計算公式岳摩，包括熱水和蒸汽的熱量轉換公式屁茁。電力行業(yè)將脫硫過(guò)程排放納入核算邊界，石化行業(yè)則在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放中增加了碳酸鹽使用過(guò)程分解產(chǎn)生排放的核算，并在電力及石化行業(yè)標準中增加了相應的計算公式。“核算邊界的變化是《標準》較《指南》最重要的變化之一粥航，將影響北京市大部分重點(diǎn)排放單位排放量數據。”張琳利說(shuō)引晌。“排放報告內容進(jìn)行了精簡(jiǎn)睛只。”張琳利介紹說(shuō)，新頒布的《標準》做了一定精簡(jiǎn)瞪醋，已不再包括監測計劃、不確定性分析、二氧化碳控制措施、新增/退出設施信息枉圃、重點(diǎn)排放單位設備信息、重點(diǎn)排放單位電表信息等一系列信息表。《標準》對新增獨立的監測計劃提出編制要求。《標準》中新增了單獨的監測計劃編制要求考闸，填寫(xiě)內容和要求與國家發(fā)布的監測計劃模板基本一致，同時(shí)覆蓋了指南中排放報告要求的重點(diǎn)排放單位設備信息么翰、重點(diǎn)排放單位電報信息等內容。“這一變化也體現了北京市對國家有關(guān)排放核算與核查政策的貫徹，以及對監測活動(dòng)規范性重視程度的提升锅傲。”北京中創(chuàng )碳投科技有限公司碳排放專(zhuān)家金雅寧評價(jià)說(shuō)。此外，《標準》增加了核算必要的推薦值。例如，碳酸鹽排放因子推薦值、天然氣液體和其燃料質(zhì)量單位容積換算參數、常見(jiàn)化工產(chǎn)品含碳量推薦值、熱泵機組性能系數限定值、飽和蒸汽熱焓表、過(guò)熱蒸汽熱焓表等推薦值表等屹耐。《標準》還對電力行業(yè)無(wú)煙煤和一般煙煤碳氧化率進(jìn)行了調整，對電力和水泥行業(yè)無(wú)煙煤及一般煙煤的低位發(fā)熱量和單位熱值含碳量進(jìn)行了統一。“這批標準將首先應用于支撐北京市碳排放權交易市場(chǎng)工作。”金雅寧表示，《標準》的應用將使得北京市大多數排放單位核算邊界較以往年份報告發(fā)生變化称禾，同時(shí)排放量核算結果也將與應用指南有所不同满乾。“這批《標準》的應用將對北京市碳排放權交易市場(chǎng)的配額分配以及數據報送工作帶來(lái)一些變化和影響。”是企業(yè)的碳減排指南，為構建完整的標準體系打下基礎彭應登表示，新出臺的《標準》是北京市節能、低碳與循環(huán)經(jīng)濟標準框架體系中溫室氣體排放管理分支的重要組成部分，這些標準的制定，可填補北京市碳排放管理標準的空白，為構建完整的標準體系打下了良好基礎。“與污染物排放的硬標準不同的是土嚼，這其實(shí)更應該看成是一個(gè)企業(yè)的碳減排指南，更多的是引導企業(yè)進(jìn)行碳減排。”彭應登指出，新頒布的《標準》對企業(yè)二氧化碳排放核算進(jìn)行了規范。《標準》中沒(méi)有出現不達標的處罰措施鸿市。彭應登解釋說(shuō)，整體上奴应，《標準》的強制性不如污染物排放的標準，這是因為二氧化碳并不是大氣污染物，“在向碳中和目標努力的過(guò)程中，我們更多的是引導企業(yè)怎么去完善懈得，而不是一步到位，強制企業(yè)一定要像控制污染物排放那么嚴格的限制。”彭應登指出馒易，《標準》首先只針對碳排放重點(diǎn)單位，其次對企業(yè)核算報告編制的格式匀史、監測體系、監測方法等方面進(jìn)行了統一吻碑。“這是一個(gè)逐步構建和完善的過(guò)程，不像污染物排放那樣一步到位。因此蜈彼，《標準》的落實(shí)是逐步推進(jìn)的過(guò)程，而不像污染排放物標準那樣粱犬，從執行之日起就必須完全做到。”“北京市的《標準》是一個(gè)非常好的探索评腺，未來(lái)可以在碳減排領(lǐng)域實(shí)施‘一城一策’，根據城市自身特點(diǎn)量身定做碳減排方案。”彭應登認為盒苛。在國家層面，柴麒敏告訴記者：“‘十四五’期間，生態(tài)環(huán)境部預期會(huì )與工信部等相關(guān)部委聯(lián)合推出行業(yè)排放標準，更好地管控高耗能旷坦、高排放行業(yè)或產(chǎn)品的碳排放，推動(dòng)電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、機動(dòng)車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)盡早達峰呻待。”
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